為加快推進我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作，進一步發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》和《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉的意見》（粵府辦〔2019〕16號）等法律法規(guī)和我縣有關會議精神，結合我縣實際，我局牽頭起草了《和平縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作實施方案（試行）》。

　　如有修改意見，請于2022年3月17日前通過書面形式向我局反饋，并提供真實有效聯(lián)系方式（包括聯(lián)系人和聯(lián)系地址、電話），單位反饋意見的需加蓋公章，個人反饋意見的需簽署真實姓名。（只受理書面意見，若無聯(lián)系人和聯(lián)系方式的意見建議，我局將不予受理。）

　　地址：和平縣陽明鎮(zhèn)福和大道西和平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，聯(lián)系人：周國衛(wèi)、聯(lián)系電話：5687210；傳真號碼：5687207。

　　附件：《和平縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作實施方案（試行）》

　　和平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2022年3月9日

　　附件：

　　和平縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作實施方案（試行）

　　（征求意見稿）

　　為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進和平縣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉（本方案的農(nóng)村土地不限地類），優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，為和平縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實土地保障，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》和《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉的意見》（粵府辦〔2019〕16號）等法律法規(guī)和文件要求，結合實際，制訂本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，落實市委“示范區(qū)”“排頭兵”建設工作要求，全面推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權加快有序流轉，探索農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化、品質品牌化發(fā)展，持續(xù)做實“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、貧困戶脫貧、農(nóng)村興旺。

　　二、基本原則

　　（一）堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地經(jīng)營權流轉應依法規(guī)范有序進行，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，尊重農(nóng)民意愿，不能搞強迫命令、不得損害農(nóng)民權益，農(nóng)村土地流轉后不得改變土地所有權的性質和土地的農(nóng)業(yè)用途；流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。按相關政策使用已流轉的土地，屬于基本農(nóng)田的，流轉后不得改變基本農(nóng)田性質，不得從事種樹、挖魚塘、建造永久性固定設施等破壞耕作層的活動。

　　（二）堅持集中、連片、適度的原則。鼓勵農(nóng)民以多種形式長期轉讓承包地經(jīng)營權，鼓勵通過互換并地解決承包地細碎化問題，支持農(nóng)民以多種聯(lián)合、合作方式流轉土地，實行相對集中、連片開發(fā)。

　　（三）堅持穩(wěn)制、分權、搞活的原則。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營制度的前提下，實行已確權土地所有權、承包權和經(jīng)營權相分離，堅持集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，通過相應的激勵措施激活土地經(jīng)營權，依法保障農(nóng)民對承包地享有的占有、使用、收益權利及土地經(jīng)營權的流轉、更好地實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的權能。

　　三、目標任務

　　在農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉激勵政策的推動下，進一步放活農(nóng)村土地經(jīng)營權，引導農(nóng)村流轉的土地用于和平縣主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展（以“六個萬畝”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地為主），力爭2022年12月31日前完成可開發(fā)利用的土地資源面積約30萬畝，其中耕地10萬畝、林地20萬畝，分別完成流轉率50%和16%以上；到2025年，完成可開發(fā)利用的土地資源面積約80萬畝，其中耕地20萬畝、林地60萬畝分別完成流轉率80%和48%以上。

　　四、主要內(nèi)容

　　（一）土地流轉雙方。流出方：村級經(jīng)濟組織（經(jīng)濟聯(lián)合社）；流入方：和平縣人民政府委托的和平縣鎮(zhèn)村振興投資有限公司。

　　（二）流轉方式：農(nóng)戶自愿將依法取得承包經(jīng)營權的土地（包括耕地和林地）流轉到村小組（經(jīng)濟合作社）并按農(nóng)戶基本信息、地塊位置、面積以及土地類別等造冊登記，以流轉協(xié)議的形式將土地流轉收儲到村級經(jīng)濟組織（經(jīng)濟聯(lián)合社），再由村級經(jīng)濟組織（經(jīng)濟聯(lián)合社）作為流出方與流入方簽訂農(nóng)村土地流轉合同。

　　（三）流轉條件。實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉在本方案的基本原則范圍內(nèi)，必須符合以下4個基本流轉條件：

　　1.土地流轉合同簽訂時間在2022年3月1日-2025年12月31日范圍內(nèi)，并且正式簽訂《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同》或《廣東省林地流轉合同書》，以上合同示范文本由屬地鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室提供。

　　2.納入統(tǒng)計的每份合同流轉承包耕地面積不得少于50畝，林地面積不得少于500畝。

　　3.承包耕地流轉期限20年（含）以上，林地流轉期限30年（含）以上，且流轉合同已在屬地鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室備案。

　　4.流出方必須核實土地承包農(nóng)戶流轉收儲的土地無權屬糾紛，有依法取得的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書》或《林權證》或《不動產(chǎn)權證》或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地經(jīng)營權屬證明。

　　（四）經(jīng)營管理方式：土地流轉雙方簽訂合同生效后，由流入方根據(jù)相關的法律法規(guī)和政策從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等活動，包括但不限于以下形式：與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體（包括農(nóng)業(yè)（龍頭）企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場）簽訂流轉合同；引入社會資本進行合作經(jīng)營等。

　　（五）流轉土地用途：所流轉土地主要用于推動我縣打造發(fā)展獼猴桃、黃豆、油茶、優(yōu)質稻、茶葉和百香果等“六個萬畝”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。

　　（六）流轉租金及工作經(jīng)費標準。

　　1.耕地租金按耕作條件分為三類：一類耕地（連片100畝以上，總體平整且適合機械化耕作）按500元/畝/年標準，二類耕地（連片50畝以上，完善基礎設施后適合機械化耕作）按300元/畝/年標準，三類耕地（不連片，相對分散，難以實現(xiàn)機械化耕作）包括旱地按200元/畝/年標準。

　　2.林地租金按林地地類條件分為兩類：一類疏林地（連片500畝以上，林相較好且郁閉度0.2以下的疏林地），按44.6元/畝/年標準；二類宜林荒山（連片500畝以上，能適宜種植的林地），按30元/畝/年標準，林地租金按生態(tài)林公益林補償標準實行動態(tài)調整，具體由林業(yè)部門核準確定。

　　3.工作經(jīng)費：按林地100元/畝，耕地200元/畝。

　　五、工作措施

　　（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)各單位要切實把推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作列入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要議事日程，將服務推動土地流轉工作納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。縣成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作領導小組，由縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)工作的縣領導擔任第一副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、和平縣鎮(zhèn)村振興投資有限公司主要負責同志任執(zhí)行副組長，縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣自然資源局、縣司法局、市生態(tài)環(huán)境局和平縣分局，縣市場監(jiān)管局等單位分管負責同志以及各鎮(zhèn)黨委書記為成員，領導小組辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責和協(xié)調農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉日常工作。各鎮(zhèn)要制定工作方案，做好工作部署，并配備具體工作人員，共同推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作。

　　（二）明確工作職責。根據(jù)本方案的工作目標，為切實有力壓實各鎮(zhèn)各單位的工作責任，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局應結合各鎮(zhèn)實際情況分別制定耕地和林地流轉任務分解表，并指導各鎮(zhèn)具體實施；和平縣鎮(zhèn)村振興投資有限公司、縣財政局要做好資金統(tǒng)籌，強化資金保障；各鎮(zhèn)要健全農(nóng)村土地流轉服務體系建設，進一步完善各鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉中心建設，切實承擔起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同簽訂的指導、審查、備案、檔案管理和糾紛調解，維護土地流轉雙方的合法權益；其他成員單位按照部門職責，做好協(xié)調溝通以及保障工作。

　　（三）落實資金保障。各鎮(zhèn)在規(guī)定時間內(nèi)完成目標任務的，流入方將工作經(jīng)費按標準一次性支付到鎮(zhèn)政府，各鎮(zhèn)已經(jīng)簽訂流轉合同，流轉年限20年以上（含20年）且正在經(jīng)營的流轉面積可納入目標任務統(tǒng)計范圍。

　　（四）積極宣傳引導。各鎮(zhèn)各單位要加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉政策的宣傳力度，強化相關法律、法規(guī)和政策的培訓，圍繞我縣“六個萬畝”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地為主要建設內(nèi)容，鼓勵、支持和引導懂技術、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體參與到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作中來，加速推進閑置土地流轉，推動撂荒耕地向規(guī)模化、機械化發(fā)展，進一步提高我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

　　六、附則

　　本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。本方案實施之日起，《和平縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉獎補實施方案的通知》（和府辦〔2021〕40號）自行廢除，由和平縣人民政府負責解釋。如本方案在有效期內(nèi)與國家、省或者市新出臺的政策相沖突，以新出臺的政策為準。

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