? ? ? ?行政監(jiān)察制度是國(guó)家制度的重要組成部分，它的完善與發(fā)展反映了我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作的同時(shí)，積極探索有效開(kāi)展行政監(jiān)察工作的思路和措施，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能，黨政監(jiān)督的整體效能得到增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了廉政勤政建設(shè)。為適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面推進(jìn)依法行政和加大預(yù)防腐敗工作力度的要求，按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以及中央紀(jì)委全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的部署，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作提出以下意見(jiàn)。

?????? 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的重要意義

?????? （1）加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。政府的行政能力是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。著力解決政府作風(fēng)、行政管理方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)提高政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的能力和水平，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府的專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過(guò)維護(hù)行政紀(jì)律，推進(jìn)依法行政，改善行政管理，提高行政效能，督促行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員牢固樹(shù)立清正廉潔、勤政為民、求真務(wù)實(shí)的良好政風(fēng)，促進(jìn)政府行政能力的提高，對(duì)于密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，有著重要作用。

?????? （2）加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保證。通過(guò)深化改革，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的行政管理體制，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。加強(qiáng)行政監(jiān)察，有利于推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，督促各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)市場(chǎng)體系的完善和市場(chǎng)秩序的規(guī)范，促進(jìn)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革重大決策、措施的貫徹落實(shí)。

?????? （3）加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，是建設(shè)法治政府的迫切需要。建設(shè)法治政府，關(guān)鍵是全面推進(jìn)依法行政，核心是規(guī)范行政權(quán)力。行政監(jiān)察是政府內(nèi)部對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范的重要環(huán)節(jié)。充分履行行政監(jiān)察職能，有利于督促政府機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，防止不當(dāng)行政、違法行政。

?????? （4）加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求。從改革體制機(jī)制制度入手，規(guī)范和制約行政權(quán)力，防范和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是治本抓源頭的重要舉措，也是發(fā)揮行政監(jiān)察職能的重要方面，體現(xiàn)了構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的總體要求。加強(qiáng)行政監(jiān)察，有利于廉政建設(shè)與政府部門(mén)業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，增強(qiáng)黨政監(jiān)督的整體效能，形成反腐倡廉的合力。

?????? 二、牢牢把握行政監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和總體要求

?????? （5）當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行政監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，抓緊構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，加大預(yù)防腐敗工作力度，全面推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督和制約，以廉政勤政建設(shè)的實(shí)際成效促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。

?????? （6）堅(jiān)持圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面履行行政監(jiān)察職能。把行政監(jiān)察工作寓于改革和發(fā)展進(jìn)程之中，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開(kāi)放和政府中心工作發(fā)揮監(jiān)察職能，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，研究解決在廉政勤政方面嚴(yán)重影響改革發(fā)展穩(wěn)定的問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

?????? （7）堅(jiān)持把解決損害群眾利益的突出問(wèn)題放在重要位置，維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益。牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，切實(shí)把維護(hù)人民利益作為行政監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。

?????? （8）堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，發(fā)揮標(biāo)本兼治、懲防并舉的綜合效能。針對(duì)行政過(guò)程中容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，研究完善法規(guī)和制度規(guī)范，建立健全機(jī)制制度，不斷探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效途徑。

?????? （9）堅(jiān)持依法監(jiān)察，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力。依法行使監(jiān)察職能，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行政紀(jì)律約束行政權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力的缺失和濫用，確保行政權(quán)力在法制的軌道上運(yùn)行。

?????? （10）堅(jiān)持以監(jiān)督促管理，促進(jìn)政府行政能力和水平的提高。充分利用監(jiān)察機(jī)關(guān)屬于政府序列、參與政務(wù)活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，通過(guò)監(jiān)督檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并有針對(duì)性地作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議，督促被監(jiān)察部門(mén)和人員制定整改措施、提高管理與服務(wù)水平。

?????? （11）堅(jiān)持把行政監(jiān)察工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署，形成黨政監(jiān)督的整體合力。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定的基本職責(zé)，明確一個(gè)時(shí)期行政監(jiān)察工作的目標(biāo)和任務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政監(jiān)督方面的督促和協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)同政府其他部門(mén)的配合，共同抓好廉政勤政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

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