和扶組〔2020〕26號

　　各鎮(zhèn)黨委、政府，縣直及省、市駐和平副科以上各單位：

　　為進一步確保扶貧資產(chǎn)保值增值、發(fā)揮長期效應，保障脫貧成效的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，建立健全扶貧資產(chǎn)后續(xù)跟蹤監(jiān)測機制,接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。結合我縣在脫貧攻堅過程中形成的大量扶貧資產(chǎn)實際，現(xiàn)將《和平縣扶貧資產(chǎn)管理及后續(xù)跟蹤監(jiān)測實施指導意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真參照貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問題，請向縣扶貧工作局反饋。

　　和平縣扶貧開發(fā)領導小組

　　2020年3月30日

　　和平縣扶貧資產(chǎn)管理及后續(xù)跟蹤監(jiān)測實施指導意見（試行）

　　根據(jù)省委、省政府《關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》、《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）》、《廣東省精準扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法》、《關于進一步加強和規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用管理的指導意見》以及《關于加強扶貧資產(chǎn)管理的指導意見》等文件精神和相關工作要求，為進一步確保扶貧資產(chǎn)保值增值、發(fā)揮長期效應，保障脫貧成效的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，建立健全扶貧資產(chǎn)后續(xù)跟蹤監(jiān)測機制,接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。現(xiàn)我縣結合在脫貧攻堅過程中形成的大量扶貧資產(chǎn)實際，就加強扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下意見。

　　一、總體要求和工作目標

　　（一）總體要求。3月6日，習近平總書記召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會。這是黨的十八大以來脫貧攻堅方面最大規(guī)模的會議，也是新冠肺炎疫情發(fā)生后黨中央召開的第一個專題部署工作的會議，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度重視。習近平總書記在座談會上的重要講話，充分肯定脫貧攻堅取得的顯著成績，深刻分析脫貧攻堅面臨的形勢，圍繞高質量完成脫貧攻堅目標任務、加強黨對脫貧攻堅的領導提出明確要求，為做好脫貧攻堅工作指明了前進方向、提供了根本遵循。學習領會好、貫徹落實好中央、省的決策部署，強化扶貧資產(chǎn)管理責任，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，加強扶貧資產(chǎn)后續(xù)跟蹤監(jiān)測和持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用。

　　（二）工作目標。克服新冠疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期完成脫貧攻堅目標任務；積極探索后脫貧攻堅時期扶貧資產(chǎn)長效管理有效路徑，全面開展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作，切實防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生；保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者合法權益，使扶貧資產(chǎn)最大限度發(fā)揮作用，推動構建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　二、扶貧資產(chǎn)管理范圍和類型

　　（三）扶貧資產(chǎn)管理范圍。自2016年以來，各地使用各級各類財政專項扶貧資金、財政涉農資金統(tǒng)籌整合資金、社會扶貧資金等投入扶貧領域形成的資產(chǎn)（包括接收捐贈的實物資產(chǎn)），都應納入扶貧資產(chǎn)管理范圍。2016年以前形成的扶貧資產(chǎn)盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài)、厘清權屬關系、做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎上納入扶貧資產(chǎn)管理。

　　（四）扶貧資產(chǎn)管理類型。扶貧資產(chǎn)分為公益類扶貧資產(chǎn)、收益類扶貧資產(chǎn)、到戶類扶貧資產(chǎn)。

　　公益類扶貧資產(chǎn)主要包括基礎設施和民生項目兩大類：基礎設施主要以扶貧資金建設的道路交通、路燈網(wǎng)絡、農田水利、供水飲水、環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)加工設施、產(chǎn)業(yè)機耕道路、倉儲物流設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站等公共設施類資產(chǎn)；民生項目主要指駐村工作隊統(tǒng)籌扶貧資金設立的鄉(xiāng)風民俗、文體活動、村民理事會和公益性崗位等制度性資產(chǎn)。

　　收益類扶貧資產(chǎn)是指使用扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等分紅股權類增收資產(chǎn)等。

　　到戶類扶貧資產(chǎn)是指各類扶貧資金直接到戶實施扶貧增收項目，并且產(chǎn)權、收益權歸貧困戶直接經(jīng)營管理的項目資產(chǎn)。

　　三、扶貧資產(chǎn)管理內容和程序

　　（五）界定扶貧資產(chǎn)的所有權。扶貧資金直接到戶到人形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權原則上歸屬個人。投入到村項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權原則上歸屬村集體。脫貧攻堅期間，貧困戶實施增收項目的產(chǎn)權和收益權歸扶貧開發(fā)對象所有；村集體項目的產(chǎn)權歸村集體，收益權歸扶貧開發(fā)對象。統(tǒng)籌實施增收項目有定點幫扶單位自籌資金和社會幫扶資金投入的，由統(tǒng)籌資金主體與定點幫扶單位、社會幫扶單位商定收益分配方式，大部分收益應直接分配給扶貧開發(fā)對象，少部分收益可用于其他公益事業(yè)建設。多村聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各村的所有權比例。統(tǒng)籌扶貧資金投入到企業(yè)，通過企業(yè)帶動扶貧對象的，應對投入扶貧資金以合同（協(xié)議）形式進行明確，以折股量化產(chǎn)權或債權歸統(tǒng)籌資金主體（縣、鎮(zhèn)、村），再由統(tǒng)籌資金主體確定收益對象和收益分配方式。產(chǎn)權無法清晰界定的，由縣按照相關規(guī)定和項目實際情況確定產(chǎn)權歸屬。

　　（六）做好扶貧資產(chǎn)核實登記。在確定扶貧資產(chǎn)權屬基礎上，由各鎮(zhèn)組織指導轄區(qū)內扶貧資產(chǎn)的登記造冊，對已建成的扶貧項目及資產(chǎn)進行全面核查，逐級登記。建立扶貧資產(chǎn)管理清單，對已形成的扶貧資產(chǎn)應納盡納、分級逐一登記造冊，明確各項扶貧資產(chǎn)的身份信息，由縣扶貧工作局建立總臺賬集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　（七）規(guī)范扶貧資產(chǎn)運營管理。扶貧資產(chǎn)運營管理采取民主決策、申報審批等方式，依據(jù)相關規(guī)定確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權。所有權人與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同或協(xié)議，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益分配、風險防控等，經(jīng)營者和經(jīng)營方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權人同意，不得擅自變更。

　　產(chǎn)權歸屬到戶類扶貧資產(chǎn)的，由貧困戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，村“兩委”、駐村工作隊要做好指導工作。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬村集體所有的，嚴格按照《廣東省農村集體資產(chǎn)管理條例》規(guī)定進行管護。多村聯(lián)建扶貧資產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生轉變，須征得各聯(lián)建村民主決策同意，并逐級報縣扶貧工作局審批。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理，歸屬村集體。

　　扶貧資產(chǎn)經(jīng)營應明確績效目標、規(guī)范經(jīng)營程序、有效防范風險，確保發(fā)揮經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營要嚴格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關程序，實行公開公正、陽光操作。重點加強對村集體以自營、承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理。要嚴格防控風險，根據(jù)扶貧資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式，有針對性地制定風險防控措施和應急預案。對于經(jīng)營風險較高的項目，實施主體應當建立有效的風險防范機制，分散和降低經(jīng)營風險，增強履約償付能力。

　　（八）加強扶貧資產(chǎn)管護。按照“受益權與管護權相結合”原則落實扶貧資產(chǎn)管護主體，每項資產(chǎn)應按照“誰統(tǒng)籌、誰論證”“誰主管、誰負責”的原則，明確責任單位和具體責任人管護責任，鼓勵各鎮(zhèn)村探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。公益類扶貧資產(chǎn)由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人，可結合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護。經(jīng)營扶貧類資產(chǎn)以承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的，應通過合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護單位和責任人；專業(yè)性較強的經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)也可通過購買服務方式明確管護主體和責任人。

　　扶貧資產(chǎn)管護費用可從經(jīng)營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實支出運營管護費用，嚴格執(zhí)行扶貧資金管理負面清單。扶貧資產(chǎn)已成為固定資產(chǎn)的，運營管護人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)以抵押、擔保等方式進行融資。

　　（九）規(guī)范資產(chǎn)收益分配。經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實到相應產(chǎn)權人，按照有利于鞏固脫貧成果的原則進行使用，分配方案經(jīng)過民主決策和公告公示等相關程序確定。

　　村扶貧資產(chǎn)收益由村“兩委”提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)村民代表大會集體討論通過，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施，并報縣扶貧局備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實施進行全程指導監(jiān)督，對于以股權、債權分紅方式形成的村集體收益，2020年度按照不低于8:2比例進行分配，貧困戶占八成，村集體占二成。從2021年起，設置2年脫貧攻堅過渡期，在村集體收益中預留10%用于脫貧成效較差貧困人口補助。項目收益和本金退出后，可用于新標準下新增建檔立卡貧困戶幫扶、解決其他民生問題以及農村公益事業(yè)等，分配方案在村內公告公示，公示后按照相關規(guī)定將收益及時發(fā)放到戶到人。

　　扶貧資產(chǎn)收益除分配給約定扶貧對象外，分配給村集體收益可用于幫扶其他因病、因災、因學、因意外事故等導致家庭生活困難的群眾，也可用于公益性崗位工資和發(fā)展村級公益事業(yè)等方面，扶貧資金收益原則上不低于40%用于后續(xù)扶貧開發(fā)工作。

　　在脫貧攻堅（2016-2020年）及（2022年年底）鞏固期間，扶貧資產(chǎn)一般不得變更收益對象。如果收益對象不再是貧困戶（含銷戶、終止貧困戶）或自愿放棄，應收回其收益權（到戶資產(chǎn)除外），其收益權可轉給新增加的扶貧對象，或由產(chǎn)權人（縣、鎮(zhèn)、村）確定其他收益對象。

　　四、扶貧資產(chǎn)后續(xù)跟蹤監(jiān)測機制

　　（十）合法合規(guī)后續(xù)跟蹤處置扶貧資產(chǎn)。由縣扶貧工作局組織對實施主體的經(jīng)營、管護及風險抵御能力，商業(yè)信譽及資產(chǎn)狀況等，由鎮(zhèn)牽頭，村兩委組織實施，每年開展一次產(chǎn)業(yè)扶貧風險評估。當實施主體出現(xiàn)嚴重經(jīng)營困難、經(jīng)營利潤連續(xù)大幅下降或持續(xù)虧損、拖欠貧困戶應享有的收益等情況時，要督促實施主體利用自有資金購買貧困戶、農戶和村集體的收益權或股份。對評估不合格的項目及時清理退出，對支出進度較低、存量資金較大且存在風險的資金實施收回、撤銷、壓減、調整等措施，確保扶貧資產(chǎn)資金安全。

　　扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權所有者和相關監(jiān)管主體要根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營狀況，每年初對上一年度的扶貧資產(chǎn)運行情況進行核查，及時引入第三方擔保機制，探索設立產(chǎn)業(yè)扶貧風險擔保基金，對如新冠疫情和自然災害等不可抗力造成貧困戶無收入或收入嚴重受損的進行補貼；對發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)運行不良、無法使用或達到使用年限等情形，產(chǎn)權所有者可采取拍賣、轉讓、報廢等形式對資產(chǎn)進行處置，處置資產(chǎn)需在經(jīng)過具有相關資質的獨立第三方進行資產(chǎn)評估基礎上，經(jīng)上級部門批準備案后實施，以確保資產(chǎn)處置程序符合國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理辦法有關規(guī)定，防止扶貧資產(chǎn)流失。

　　到戶的扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權屬于扶貧對象，但原則上扶貧對象不得隨意處置（處置是指變賣、轉讓等一次性行為，但不包括正常可持續(xù)經(jīng)營性行為）,如需處置須向村兩委提交申請，獲得審批后方可處置，處置情況由村委會登記。

　　對直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等扶貧資產(chǎn),明確合作期限的，合同到期后，結合鞏固脫貧成果及當?shù)貙嶋H情況，對扶貧資產(chǎn)作出新的投資、收益工作方案，報上級審批。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得利用扶貧資產(chǎn)為村集體或者其他單位、個人的債務進行抵押擔保。

　　（十一）強化扶貧資產(chǎn)實時監(jiān)測管理。各級扶貧、財政、審計等部門對扶貧資產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)管，加強扶貧資產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督和績效考核，對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進行全方位監(jiān)管，預防違規(guī)違法違紀行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產(chǎn)運營規(guī)范。在扶貧資金監(jiān)督檢查和扶貧資產(chǎn)實時監(jiān)測中，任何單位和個人等實施主體不能提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推諉檢查和監(jiān)測的，應責令其糾正。逾期不糾正的，對主管負責人和直接責任人，應及時建議有關部門給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或撤職處分。對扶貧資產(chǎn)實施主體不如實及時履行資產(chǎn)收益分配并涉嫌犯罪的，直接責任人直接移交司法部門處理。

　　四、其它

　　（十二）各鎮(zhèn)應根據(jù)本指導意見，結合鎮(zhèn)村實際情況嚴格落實扶貧資產(chǎn)的管理和后續(xù)跟蹤監(jiān)測。

　　（十三）本指導意見由縣扶貧工作局負責解釋并組織實施。

　　附件：1.深圳福田·和平縣精準扶貧資產(chǎn)項目庫（2016年度—2020年度）

　　2.項目類型參考表

　　3.省定貧困村村碼表

　　4.項目明細表

　　5.填表說明