各鎮(zhèn)黨委政府、縣直各單位：

　　經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《2018年和平縣脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　和平縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2018年7月3日

2018年和平縣脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記脫貧攻堅(jiān)系列講話精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省、市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的部署要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要指示、批示精神，落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治的決策部署，層層壓實(shí)工作責(zé)任，著力解決扶貧領(lǐng)域“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評(píng)估不嚴(yán)格等問(wèn)題，以良好的作風(fēng)保證脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

　　二、治理重點(diǎn)

　　（一）“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)問(wèn)題

　　1.對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重要性、艱巨性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)推進(jìn)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)不堅(jiān)決。

　　2.貫徹中央、省、市脫貧攻堅(jiān)決策部署和政策措施不力，制定配套措施、細(xì)化落實(shí)方案、推進(jìn)組織實(shí)施不及時(shí)，不到位。

　　3.脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，或提高標(biāo)準(zhǔn)，吊高胃口；或降低標(biāo)準(zhǔn)，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

　　4.脫貧計(jì)劃不科學(xué)不合理，或不顧客觀條件，層層加碼，急躁冒進(jìn)；或不愿主動(dòng)作為，消極觀望、拖延等待。

　　（二）責(zé)任落實(shí)不到位問(wèn)題

　　1.主體責(zé)任不落實(shí)。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府、村委村支部履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力、態(tài)度不堅(jiān)決、工作不扎實(shí)、指導(dǎo)不到位；對(duì)脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的新問(wèn)題不重視、不解決或者推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作不深入不扎實(shí)；對(duì)扶貧機(jī)構(gòu)、人員、組織和工作經(jīng)費(fèi)保障不力。

　　2.相關(guān)職能部門(mén)履職不力。相關(guān)職能部門(mén)對(duì)接落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作不夠緊密，對(duì)相關(guān)政策措施落實(shí)指導(dǎo)不力，督促不夠，政策停留在紙面上。

　　3.對(duì)定點(diǎn)掛鉤扶貧、選派第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)等工作不夠重視，駐村人員待遇不落實(shí)，對(duì)派出的干部缺少指導(dǎo)、關(guān)心和監(jiān)督管理，派出的干部不得力，存在“掛名走讀”等問(wèn)題。

　　（三）脫貧攻堅(jiān)重大決策部署和項(xiàng)目落實(shí)難問(wèn)題

　　1.貧困對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)。對(duì)貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有嚴(yán)格履行貧困戶識(shí)別程序和政策要求，出現(xiàn)錯(cuò)評(píng)或漏評(píng)貧困對(duì)象問(wèn)題。

　　2.扶貧措施和項(xiàng)目落實(shí)不精準(zhǔn)。到村到戶政策措施針對(duì)性不強(qiáng)，脫貧措施和項(xiàng)目落實(shí)不精準(zhǔn)；重大決策重大項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)難；“兩不愁三保障”等政策措施落實(shí)不精準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)不扎實(shí)，扶貧脫貧效果不明顯。

　　3.扶貧數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)。貧困戶基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)錯(cuò)錄漏錄、錯(cuò)報(bào)漏報(bào)；部門(mén)數(shù)據(jù)和扶貧數(shù)據(jù)不統(tǒng)一；臺(tái)賬數(shù)據(jù)和實(shí)際情況不相符。

　　4.相關(guān)部門(mén)對(duì)接落實(shí)扶貧政策不主動(dòng)不精準(zhǔn)，沒(méi)有制訂切實(shí)可行的對(duì)接落實(shí)扶貧政策的方案措施，政策扶貧工作責(zé)任不明確不落實(shí)，對(duì)貧困村和貧困人口政策傾斜支持力度不夠。

　　（四）資金管理使用不規(guī)范問(wèn)題

　　1.扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)，出現(xiàn)貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、揮霍浪費(fèi)、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等突出問(wèn)題。

　　2.扶貧項(xiàng)目監(jiān)督不嚴(yán)，扶貧項(xiàng)目資金分配審批、招投標(biāo)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)操作，濫用職權(quán)，以權(quán)謀利問(wèn)題。

　　3.扶貧項(xiàng)目資金未按規(guī)定執(zhí)行公開(kāi)、公示、公告制度，未將扶貧資金納入鎮(zhèn)村人民監(jiān)督員網(wǎng)群監(jiān)督范圍。

　　（五）工作作風(fēng)不扎實(shí)問(wèn)題

　　1.調(diào)查研究不深入，指導(dǎo)工作脫離實(shí)際，遇到問(wèn)題不及時(shí)解決；未按上級(jí)規(guī)定要求，進(jìn)村入戶開(kāi)展扶貧工作；對(duì)群眾反映的困難和問(wèn)題不重視，解決不及時(shí)、敷衍了事。

　　2.工作落實(shí)走形式，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件，工作得不到落實(shí)。

　　3.扶貧工作措施簡(jiǎn)單粗糙不可持續(xù)。簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物、送錢(qián)送物，或搞形象工程，不注重激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，不注重建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，扶貧成效不可持續(xù)。

　　4.第一書(shū)記和駐村干部工作不扎實(shí)。有的第一書(shū)記和駐村干部責(zé)任心差，作風(fēng)漂浮，工作不實(shí)，沒(méi)有按規(guī)定吃住在村里，沒(méi)有深入貧困戶開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，政策措施和項(xiàng)目落實(shí)不到位不精準(zhǔn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，脫貧質(zhì)量不高。駐村干部、第一書(shū)記和鎮(zhèn)村干部之間不團(tuán)結(jié)，搞內(nèi)耗，形不成合力。

　　（六）巡察督查考核不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題。

　　1.巡查督查避實(shí)就輕，不較真碰硬。

　　2.考核評(píng)估不嚴(yán)不實(shí)，報(bào)喜不報(bào)憂。

　　3.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱瞞不報(bào)，整改不力。

　　三、活動(dòng)安排

　　脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)分為宣傳動(dòng)員、自查自糾、整改落實(shí)、總結(jié)考核四個(gè)階段進(jìn)行，其中把整改貫穿始終，即知即行、即查即改，使整個(gè)活動(dòng)各個(gè)階段有效銜接、相互貫通。

　　（一）宣傳動(dòng)員階段（2018年6月－7月）。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，采取各種方式，開(kāi)展動(dòng)員、宣傳、培訓(xùn)教育，尤其要加大“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)宣傳，使扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)家喻戶曉、人人皆知、有序推進(jìn)，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

　　（二）自查自糾階段（2018年7月－8月）。各級(jí)各部門(mén)針對(duì)上述六個(gè)方面問(wèn)題，對(duì)照檢查，找準(zhǔn)查實(shí)存在問(wèn)題，列出問(wèn)題清單，制定整改方案，明確責(zé)任人、整改時(shí)限。并于7月20日前將整改方案報(bào)送縣扶貧辦備案。

　　（三）整改落實(shí)階段（2018年9月ー11月）。堅(jiān)持限期整改與長(zhǎng)期治理相結(jié)合，各級(jí)各部門(mén)對(duì)照整改方案，針對(duì)問(wèn)題，逐一整改；舉一反三完善制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。

　　（四）總結(jié)考核階段（2018年12月）。按照“三個(gè)不放過(guò)”（不重視不扎實(shí)的不放過(guò)、治理成效不明顯得不放過(guò)、群眾不滿意的不放過(guò)）要求，采取多種形式，堅(jiān)持邊整改、邊治理、邊總結(jié)，加強(qiáng)治理工作，確保取得實(shí)效。縣扶貧辦要加大督查檢查，對(duì)成效好的典型要加大宣傳推介力度；對(duì)成效不顯著的要通報(bào)批評(píng)，限期繼續(xù)整改；對(duì)應(yīng)付走形式的要嚴(yán)肅處理。對(duì)存在問(wèn)題要加大查處力度，倒逼各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)作風(fēng)問(wèn)題治理。并于12月5日前將活動(dòng)總結(jié)（單位主要負(fù)責(zé)同志簽名加蓋公章）報(bào)縣扶貧辦。

　　扶貧辦聯(lián)系人：王劍鋦，電話：0762-5631628 ，傳真0762-5632738 郵箱：[email protected]

　　四、工作措施及責(zé)任分工

　　（一）強(qiáng)化培訓(xùn)教育。研究制定扶貧干部輪訓(xùn)計(jì)劃，分級(jí)安排培訓(xùn)活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層扶貧干部的培訓(xùn)。培訓(xùn)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的新部署新要求，全面領(lǐng)會(huì)習(xí)近平扶貧思想，解讀脫貧攻堅(jiān)政策舉措，介紹精準(zhǔn)扶貧典型做法，嚴(yán)明扶貧工作紀(jì)律，幫助培訓(xùn)對(duì)象提升扶貧工作能力，著力培育懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍。［責(zé)任單位：縣委組織部、縣財(cái)政局、縣扶貧辦，各鎮(zhèn)黨委、政府］

　　（二）規(guī)范駐村干部管理。加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記的管理考核，幫助第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)成員認(rèn)真履行加強(qiáng)基層組織建設(shè)、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平等職責(zé)。對(duì)成績(jī)突出、群眾認(rèn)可的，表彰激勵(lì)，優(yōu)先提拔；對(duì)弄虛作假、失職失責(zé)的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)保障支持，落實(shí)駐村工作隊(duì)待遇，幫助解決駐村工作條件和困難，確保駐村干部下得去、融得進(jìn)、干得好。［責(zé)任單位：縣委組織部、縣人力資源社會(huì)保障局、縣扶貧辦，各鎮(zhèn)黨委、政府］

　　（三）改進(jìn)調(diào)查研究方式。各級(jí)各部門(mén)要改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研方式，通過(guò)深入基層、聯(lián)系群眾、解剖麻雀，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，防止走過(guò)場(chǎng)。調(diào)研方式要求實(shí)，明察與暗訪相結(jié)合，不提前踩點(diǎn)，不培訓(xùn)農(nóng)戶，不弄虛作假。調(diào)硏活動(dòng)要嚴(yán)格遵守中央和省市的有關(guān)規(guī)定，一律輕車(chē)簡(jiǎn)從。嚴(yán)禁為迎接檢查制作展板，嚴(yán)禁無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的安排，嚴(yán)禁層層陪同。［責(zé)任單位：縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鎮(zhèn)黨委、政府］

　　（四）完善扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。拓展業(yè)務(wù)模塊，完善服務(wù)功能。加強(qiáng)扶貧、教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門(mén)間數(shù)據(jù)和信息共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)情況，為宏觀決策和工作指導(dǎo)提供支持。［責(zé)任單位：縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鎮(zhèn)黨委、政府］

　　（五）減輕基層負(fù)擔(dān)。縣鎮(zhèn)扶貧辦、行業(yè)部門(mén)和村級(jí)共同落實(shí)建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新，各單位各部門(mén)應(yīng)當(dāng)從建檔立卡信息系統(tǒng)獲取扶貧數(shù)據(jù)。整合統(tǒng)籌各類(lèi)督查巡查、考核評(píng)估，嚴(yán)禁層層多頭組織脫貧攻堅(jiān)檢査考評(píng)。減少會(huì)議文件，精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，減少發(fā)文數(shù)量，嚴(yán)禁朝令夕改。［責(zé)任單位：縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鎮(zhèn)黨委、政府］

　　（六）健全扶貧項(xiàng)目資金公告公示制度。鎮(zhèn)村扶貧資金分配結(jié)果一律公開(kāi)，鎮(zhèn)村二級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，全部納入鎮(zhèn)村人民監(jiān)督員網(wǎng)群監(jiān)督范圍。引導(dǎo)貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目決策、管理和監(jiān)督，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和工作需要，縣扶貧辦要建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目論證和儲(chǔ)備，防止資金閑置浪費(fèi)，防止因項(xiàng)目選定不準(zhǔn)造成損失。［責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣財(cái)政局，各鎮(zhèn)黨委、政府］

　　（七）嚴(yán)格考核評(píng)估。實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估和督査巡查指出的存在問(wèn)題，列出問(wèn)題清單，發(fā)出整改通知，責(zé)令限期整改，整改率納入年度考核范疇。開(kāi)展常規(guī)性的暗訪監(jiān)督，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、民主黨派、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、檢察、媒體、社會(huì)等全方位的監(jiān)督，倒逼打造過(guò)硬優(yōu)良作風(fēng)。［責(zé)任單位：縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鎮(zhèn)黨委、政府］

　　（八）查處突出問(wèn)題。建立舉報(bào)追查制度，組織開(kāi)展明察暗訪，對(duì)扶貧領(lǐng)域的突出問(wèn)題，一經(jīng)舉報(bào)，追查到底，涉嫌違紀(jì)違法的，按管轄權(quán)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)辦理。建立扶貧監(jiān)督投訴制度，積極受理貧困群眾信訪舉報(bào)線索和咨詢。建立查實(shí)曝光制度，對(duì)查實(shí)的扶貧領(lǐng)域案件，堅(jiān)決予以曝光。建立主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究制度，對(duì)扶貧作風(fēng)問(wèn)題頻發(fā)的部門(mén)和單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)督查巡查和專(zhuān)項(xiàng)巡視巡査。［責(zé)任單位：縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鎮(zhèn)黨委、政府］

　　五、工作要求

　　（一）提高思想認(rèn)識(shí)。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)和底線任務(wù)，是促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困群眾共享改革發(fā)展成果、滿足美好生活需要的重要途徑，是建設(shè)“兩個(gè)和平”、推動(dòng)和平?jīng)Q勝小康、率先振興、同步現(xiàn)代化的重要手段。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育和“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”活動(dòng)部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東提出的“四個(gè)走在全國(guó)前列”的重要要求，落實(shí)省委書(shū)記李希脫貧攻堅(jiān)指示精神，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以過(guò)硬的工作作風(fēng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)的目標(biāo)。

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個(gè)活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好部署指導(dǎo)、組織推動(dòng)和督促檢查等各項(xiàng)工作。由縣委副書(shū)記葉志亮同志任組長(zhǎng)，縣委常委葉漢輝、張慶祥同志任副組長(zhǎng)、縣組織部、縣財(cái)政局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣扶貧辦等部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣扶貧辦。各級(jí)各部門(mén)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)活動(dòng)有序推進(jìn)、有效開(kāi)展。

　　（三）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)要按照縣統(tǒng)籌鎮(zhèn)村抓落實(shí)的扶貧工作機(jī)制，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)一把手責(zé)任制，把脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)作為落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的具體行動(dòng)，納入本級(jí)本部門(mén)重點(diǎn)工作。主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本級(jí)本部門(mén)扶貧的重大政策、重大問(wèn)題要高度重視，做到統(tǒng)籌安排部署。要根據(jù)脫貧攻堅(jiān)實(shí)際加強(qiáng)政策供給，完善政策措施。

　　（四）貫徹從嚴(yán)要求。各級(jí)各部門(mén)要把黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的一系列部署要求不折不扣落實(shí)到脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程各環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、作表率，堅(jiān)持不懈改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)。對(duì)脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)不安排、不督促、不落實(shí)或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不整改的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。