各鎮(zhèn)黨委、政府，縣直及省、市駐和平副科以上各單位：

　　《和平縣鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》已經(jīng)縣委和縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　中共和平縣委辦公室

　　和平縣人民政府辦公室

　　2021年9月2日

和平縣鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案

　　根據(jù)《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》、《河源 市鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》精神，結(jié)合我縣鄉(xiāng)村振 興新形勢，縣委、縣政府決定開展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，全域 全覆蓋全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)制定如下方案。

　　一、總體要求 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全 面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精 神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示 批示精神，以鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為 目標(biāo)，堅持共同富裕方向，結(jié)合實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，開展駐 鎮(zhèn)幫扶、分類分級幫扶、組團幫扶，把各鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng) 民的區(qū)域中心。力爭到 2022 年，全縣脫貧攻堅成果進(jìn)一步鞏 固拓展，鎮(zhèn)村同建同治同美取得顯著成效；到 2027 年，鄉(xiāng)村 振興取得戰(zhàn)略性成果，鎮(zhèn)村面貌實現(xiàn)根本改變；到 2035 年， 農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足目標(biāo)總體實現(xiàn)， 鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　二、幫扶方式 

　　（一）實施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村。組建駐鎮(zhèn)幫扶工作隊，協(xié)調(diào) 推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作。結(jié)合被幫扶鎮(zhèn) 需求，選派優(yōu)秀干部、年輕干部駐鎮(zhèn)幫扶，原則上每個工作隊不少于 5 人、每 3 年輪換一次，采取分批次滾動輪換方式 進(jìn)行。駐鎮(zhèn)幫扶工作隊隊長必須是中共正式黨員，縣組團的 由牽頭單位副科級以上干部擔(dān)任，掛任被幫扶鎮(zhèn)黨委副書記； 隊員原則上應(yīng)為中共黨員，由組團各單位在編人員擔(dān)任。同 時向創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村、紅色村、集體經(jīng)濟薄弱村、軟弱 渙散村等重點村持續(xù)選派駐村笫一書記，并兼任駐鎮(zhèn)幫扶工 作隊隊員。

　　（二）實施分類分級幫扶。全縣 17 個鎮(zhèn)分為兩類，第一 類重點幫扶鎮(zhèn) 11 個，其中深圳市單位組團幫扶 9 個，市直單 位組團幫扶 2 個。對省際邊界、少數(shù)民族地區(qū)、重點老區(qū)蘇 區(qū)所轄鎮(zhèn)予以重點支持。第二類鞏固提升鎮(zhèn) 6 個，由縣直單 位組團幫扶。

　　（三）實施組團結(jié)對幫扶。與領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系涉農(nóng)鎮(zhèn)、 對口幫扶、脫貧攻堅期間定點幫扶關(guān)系相銜接，統(tǒng)籌整合“千 企興千村”、農(nóng)村科技特派員等資源，深入開展“黨政機關(guān)+ 企事業(yè)單位+科研力量+金融助理”組團結(jié)對幫扶。

　　三、主要任務(wù)

　　（四）提升脫貧攻堅成果水平。將“十四五”時期作為我縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期， 落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)行幫扶政策、資金支持、幫 扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，鞏固 “兩不愁三保障”成果，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及基本生活嚴(yán)重困難戶，分層分類及時落實幫扶政策，守牢 不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。健全農(nóng)村低收入人口主動發(fā)現(xiàn)、定 期核查、動態(tài)調(diào)整機制，實施社會救助，完善養(yǎng)老保障和兒 童關(guān)愛服務(wù)，健全基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重 保障制度體系。實施“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政” 和“農(nóng)村電商”、“鄉(xiāng)村工匠”、“高素質(zhì)農(nóng)民”培育等工程， 健全幫扶項目低收入群眾參與機制、縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納勞動力 就業(yè)管理機制，對就業(yè)特別困難的人員通過公益性崗位進(jìn)行 托底安置。做好扶貧產(chǎn)業(yè)項目后續(xù)幫扶，規(guī)范加強扶貧資產(chǎn)管理。

　　（五）提升鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平。以縣域為基本單元， 完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流、防 災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施，健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、 統(tǒng)一管護機制。以鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點，梯次推進(jìn)生 活污水治理,改造提升農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品集散中心，因地制宜 打造特色街區(qū)，全面優(yōu)化提升人居環(huán)境，增強吸引投資、集 聚要素、輻射帶動、融合創(chuàng)新的能力。優(yōu)化市政公用設(shè)施建 設(shè)及公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共供水、農(nóng)村集中供水 安全保障。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)智慧化改造，建立快速反應(yīng)、高效辦事 的政務(wù)服務(wù)平臺和整合資源、融合創(chuàng)新的公共資源產(chǎn)權(quán)交易 平臺。結(jié)合新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、農(nóng)村住房質(zhì)量提升、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三舊”改造等工程，開展美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動和綠化美化亮化行動，建設(shè)綠道、碧道、休閑公園，改造提升景 觀風(fēng)貌，推進(jìn)鎮(zhèn)村同步整治、同步建設(shè)、互聯(lián)互通、融合發(fā)展。

　　（六）提升鎮(zhèn)域公共服務(wù)能力。圍繞把鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù) 農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌優(yōu)化配置教育、醫(yī)療、文化等公共資 源，強化服務(wù)農(nóng)民功能。鼓勵粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育文化、 醫(yī)療衛(wèi)生等資源傾斜支持，引導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)企業(yè)到被幫扶 鎮(zhèn)開展合作辦學(xué)，建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生共同體，改善鎮(zhèn)村基本辦學(xué) 條件和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，推動義務(wù)教育、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均 衡發(fā)展，鎮(zhèn)村公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)均等化供給。鼓 勵探索建設(shè)具備全托、日托、臨時照料、上門服務(wù)等綜合功 能的農(nóng)村區(qū)域性服務(wù)中心，妥善解決好農(nóng)村婦女、老人、兒 童“三留守”問題。落實“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百 工程”，實現(xiàn)全縣社會工作服務(wù)站（點）100%覆蓋、困難群眾 和特殊群體社會工作服務(wù) 100%覆蓋。加強鎮(zhèn)村黨群服務(wù)中心 和政務(wù)服務(wù)終端建設(shè)，完善鎮(zhèn)村組網(wǎng)格化管理機制，優(yōu)化鎮(zhèn) 村法律顧問服務(wù)機制，開展智慧鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、文明家庭 創(chuàng)建。加強精神文明建設(shè)，挖掘鄉(xiāng)村歷史文化、農(nóng)耕文化、 人文底蘊，加強傳承保護，弘揚體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色和時代精神的 鄉(xiāng)村文化。

　　（七）提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。堅持市場化方向，深入 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以縣鎮(zhèn)為基本單元，發(fā)揮當(dāng)?shù)?資源稟賦優(yōu)勢，共建農(nóng)文旅深度融合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)村融合發(fā)展，優(yōu)化打造鎮(zhèn)域 產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟，因地制宜 發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展水平。重點實施“五個 一”工程，打造一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模效益明顯、產(chǎn)業(yè)鏈 條較全、綜合競爭力較強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)一批發(fā) 展后勁足、帶動能力強的龍頭企業(yè)，建設(shè)一個集科技、農(nóng)機 裝備、金融等服務(wù)要素于一體的社會化綜合服務(wù)體，完善一 套吸納農(nóng)戶積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，培育一 批引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人，全面促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新型 集體經(jīng)濟發(fā)展，全方位促進(jìn)農(nóng)民增收。探索宅基地所有權(quán)、 資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，支持具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展綠色 生態(tài)經(jīng)濟和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，有序推進(jìn)農(nóng)村工程項目建設(shè)、 擴權(quán)強鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村振興改革示范試點。

　　（八）提升抓黨建促鄉(xiāng)村振興水平。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在推 進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的作用，鞏固和加強行政村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位， 推動落實村級各類組織向村黨組織報告工作制度和村級重大 事項決策“四議兩公開”制度。深入實施基層黨建三年行動 計劃，以“115”工作機制為抓手，不斷提高農(nóng)村基層黨建工 作質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保障。實行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)包 片抓落實工作制度，縣四套領(lǐng)導(dǎo)班子每人聯(lián)系 1 個鎮(zhèn)，覆蓋 全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，壓實工作責(zé)任，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面落實好中 央決策部署和省委、市委、縣委工作安排。大力加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，實施農(nóng)村干部能力素質(zhì)提升行動，每年輪 訓(xùn)村黨組書記，鼓勵新當(dāng)選村“兩委”干部特別是村黨組織 書記報讀大專學(xué)歷教育班。實施“人才下鄉(xiāng)、干部返鄉(xiāng)、能 人回鄉(xiāng)”計劃。支持、推動建設(shè)鎮(zhèn)級鄉(xiāng)村振興人才驛站，充 分發(fā)揮驛站引才、聚才、育才和服務(wù)人才的作用，開展教育、 醫(yī)療衛(wèi)生、科技人才“組團式”幫扶活動。實施“七大人才 引育工程”、“雁歸源”人才行動，鼓勵引導(dǎo)更多高層次人才 返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才保障和智力支撐。 持續(xù)村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，2025 年全縣村集體年收入超過 15 萬元，增強村級組織服務(wù)群眾能力。切實加強黨組織對鄉(xiāng) 村治理的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，建立防范和整治“村 霸”問題長效機制，扎實做好抓黨建促農(nóng)村宗教治理工作。 深入開展鄉(xiāng)村治理“百鎮(zhèn)千村”示范創(chuàng)建活動，完善黨組織 領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村 德治有效實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮工青婦等群團組織作用，引導(dǎo) 新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村治理，用好村規(guī)民約，營造共建共治共享鄉(xiāng)村治理新格局。

　　四、保障措施

　　（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)各部門要將駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工 作作為“三農(nóng)”工作主要抓手，加快鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，積極加強與深圳市對口幫扶單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立結(jié)對幫扶雙方黨政主要負(fù)責(zé)同志定期互訪和聯(lián)席會議制度，研究部署鄉(xiāng)村振興結(jié)對幫扶工作。各鎮(zhèn)要與幫扶地區(qū)簽 署鄉(xiāng)村振興結(jié)對幫扶協(xié)議，制定幫扶計劃。縣組團各單位每 半年召開一次聯(lián)席會議，每季度至少召開一次黨組會或班子 會專題研究幫扶工作，主要負(fù)責(zé)同志要到被幫扶鎮(zhèn)調(diào)研對接， 協(xié)調(diào)推動有關(guān)工作。縣組織部門和鄉(xiāng)村振興部門要做好幫扶 干部的日常管理工作，加強關(guān)心關(guān)愛。

　　（十）加強規(guī)劃引領(lǐng)。各鎮(zhèn)黨委和政府要按照市、縣“一 盤棋”規(guī)劃和主體功能區(qū)定位要求，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)編制鎮(zhèn) 域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。堅持分類指導(dǎo)和差異化發(fā)展相結(jié)合，根據(jù)各鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、自然條件和群眾需求，統(tǒng)籌布局生 產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，完善鎮(zhèn)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村特色農(nóng) 產(chǎn)品發(fā)展計劃，美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計劃，農(nóng) 田水利、交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升計劃。堅持問 題導(dǎo)向，以提升公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平為重點， 因地制宜發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，聚力提升鎮(zhèn)村風(fēng)貌，整鎮(zhèn)打造 區(qū)域品牌。立足新型城鎮(zhèn)化實際，遵循客觀規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧 鎮(zhèn)村近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系，整體規(guī)劃，扎實有序推進(jìn)鄉(xiāng) 村振興。行業(yè)部門要加大鄉(xiāng)村發(fā)展用地、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等政策支持力度，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃落地落 實的合力。

　　（十一）加強資金保障。2021—2025 年，省將對我縣 17 個鎮(zhèn)按平均每個每年 2000 萬元的標(biāo)準(zhǔn)籌集資金，由省、深圳市、市按 6∶3∶1 的比例分擔(dān)，其中市配套資金按市、縣 2∶ 8 的比例予以落實。對市直組團幫扶的 2 個重點鎮(zhèn)，市級財 政根據(jù)財力增長情況逐步增加幫扶資金投入。重點用于支持 鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)、 提升鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力。籌集資金由我 縣結(jié)合各鎮(zhèn)面積、人口、行政村數(shù)量、脫貧人口以及美麗鄉(xiāng) 村風(fēng)貌帶、“兩高”（高鐵、高速）沿線、省際邊界村等因素 統(tǒng)籌使用。土地出讓收入、發(fā)行一般債券和專項債券要優(yōu)先 支持鄉(xiāng)村振興。探索金融支持鄉(xiāng)村振興機制，著力提升鎮(zhèn)村 金融服務(wù)水平，鼓勵金融機構(gòu)建立完善服務(wù)鎮(zhèn)的工作機制， 鼓勵地方法人金融機構(gòu)大力推動“普惠金融戶戶通”，更好滿 足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求。鼓勵通過“6·30” 廣東扶貧濟困日活動等平臺，廣泛發(fā)動社會力量捐贈支持整 縣整鎮(zhèn)、多鎮(zhèn)連片推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深入開展“百企幫百鎮(zhèn)”、 “千企興千村”行動，鼓勵支持一批大型企業(yè)“連片包鎮(zhèn)”。 縣統(tǒng)籌用好管好涉農(nóng)資金、幫扶資金，用好用活金觸服務(wù)鄉(xiāng) 村振興政策，引導(dǎo)更多金融和社會資本投入。

　　（十二）加強人才支持。要充分利用結(jié)對幫扶單位的資 源和優(yōu)勢，為被幫扶鎮(zhèn)提供人才、技術(shù)和信息支持，提升被 幫扶鎮(zhèn)自身發(fā)展能力，提高公共服務(wù)供給、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村 建設(shè)水平。建立健全人才幫扶機制，組織開展黨政機關(guān)年輕 干部互派鍛煉，促進(jìn)干部思路互動、觀念互通、素質(zhì)互進(jìn)、作風(fēng)互鑒。要結(jié)合“三支一扶”、農(nóng)村科技特派員派駐、青少 年健康成長“兩幫兩促”、高校畢業(yè)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動 等，向每個鎮(zhèn)派駐 1 名以上農(nóng)村科技特派員，為每個駐鎮(zhèn)幫 扶工作隊安排 1—2 名“三支一扶”人員、2—3 名高校畢業(yè) 生志愿者參與幫鎮(zhèn)扶村工作，有組織、規(guī)模化引導(dǎo)高校畢業(yè) 生、青年退役軍人投身鄉(xiāng)村振興。積極對接省、市有關(guān)單位 和涉農(nóng)院校開展鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，組織農(nóng)業(yè)科技、教 育醫(yī)療、規(guī)劃設(shè)計、旅游文創(chuàng)、銀行金融等年輕專業(yè)技術(shù)人 員駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村。支持科研院校、醫(yī)療機構(gòu)等把鎮(zhèn)村作為實 踐活動基地，在成果轉(zhuǎn)化、評先評優(yōu)上予以傾斜。

　　（十三）加強監(jiān)督考核。縣、鎮(zhèn)黨委和政府承擔(dān)鞏固拓 展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主體責(zé)任，各幫扶單位及駐鎮(zhèn)幫扶工作隊承擔(dān)幫扶責(zé)任。市、縣幫扶單位與縣委實 施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂幫扶責(zé)任書，明確幫扶目標(biāo)任 務(wù)、責(zé)任要求。制定駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的任務(wù)清單和建設(shè)目標(biāo)， 建立一年一評估、五年總結(jié)驗收機制。全縣各部門要將駐鎮(zhèn) 幫鎮(zhèn)扶村工作納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度進(jìn)展情況，每年向 縣委、縣政府報告。駐鎮(zhèn)幫扶成效作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實 績考核的內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問 責(zé)追責(zé)的重要參考。健全日常監(jiān)督與年度評估相結(jié)合的綜合 評價機制。