和鄉(xiāng)振組〔2022〕5號

各鎮(zhèn)黨委、政府，縣委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組成員單位：

　　為貫徹落實中央和省、市關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見，大力實施“九大攻堅”行動，加快推進我縣美麗圩鎮(zhèn)建設攻堅行動，現(xiàn)將《和平縣美麗圩鎮(zhèn)建設攻堅行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

　　和平縣委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組

　　2022年3月17日

和平縣美麗圩鎮(zhèn)建設攻堅行動計劃

　　為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》以及《關(guān)于實施“三農(nóng)”領域突出短板“九大攻堅”行動的指導意見》精神，按照《廣東省美麗圩鎮(zhèn)建設攻堅行動方案》（粵鄉(xiāng)振組辦〔2021〕15號）要求，加快推進我縣美麗圩鎮(zhèn)建設攻堅行動，特制定本計劃。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照中央農(nóng)村工作會議精神和省委、省政府以及市委、市政府工作部署，堅持以人民為中心，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以全縣圩鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)）為對象，全面提升人居環(huán)境、基礎設施和公共服務水平，提升集聚輻射帶動能力，實現(xiàn)鎮(zhèn)村同建同治同美，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的生活。

　　二、基本原則

　　城鄉(xiāng)融合，縣域統(tǒng)籌。以鎮(zhèn)為單元開展美麗圩鎮(zhèn)建設攻堅行動，統(tǒng)籌謀劃圩鎮(zhèn)和農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鎮(zhèn)村同建同治同美。

　　政府引導，多方參與。強化鎮(zhèn)級黨委、政府的主體責任，建立長效工作機制。堅持人民主體地位，始終做到問需于民、問計于民、問效于民，精準發(fā)力，優(yōu)先解決群眾關(guān)切問題。引導群眾、企業(yè)和其他社會力量籌資投勞，共同參與。

　　規(guī)劃先行，有序推進。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合本地實際、精心編制規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧近期建設和長遠發(fā)展的關(guān)系，突出重點，扎實有序推進美麗圩鎮(zhèn)建設。

　　分類指導，示范帶動。綜合考慮全縣圩鎮(zhèn)發(fā)展差異，推動美麗圩鎮(zhèn)建設攻堅行動分區(qū)域、分階段、分步驟實施，分類打造宜居圩鎮(zhèn)、示范圩鎮(zhèn)。

　　因地制宜，突出特色。根據(jù)自然稟賦、發(fā)展基礎，結(jié)合南粵古驛道、綠道、碧道建設，打造美麗鄉(xiāng)村風貌帶，因地制宜推進美麗圩鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)土化、特色化、品質(zhì)化。

　　三、目標任務

　　在2021年基本完成圩鎮(zhèn)“三清理三拆除三整治”任務的基礎上，全面解決圩鎮(zhèn)清理、拆除、整治中遺留的難題，進一步建立完善人居環(huán)境基礎設施長效管護機制。

　　2022年，全面完成圩鎮(zhèn)人居環(huán)境整治，所有圩鎮(zhèn)達到“宜居圩鎮(zhèn)標準”。其中，在全面推進美麗圩鎮(zhèn)建設攻堅行動的基礎上，重點選取具備自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、人文歷史等條件，前期具有良好基礎的上陵鎮(zhèn)、長塘鎮(zhèn)、公白鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)共4個圩鎮(zhèn)，分類打造一批示范樣板，確保全縣20%以上的圩鎮(zhèn)達到“示范圩鎮(zhèn)標準”，著力發(fā)揮示范引領作用，營造比、學、趕、超的良好氛圍。

　　四、實施內(nèi)容

　　（一）制訂攻堅行動計劃與實施方案。各鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進美麗圩鎮(zhèn)建設攻堅行動各項工作任務，制訂美麗圩鎮(zhèn)建設攻堅行動計劃，明確實施內(nèi)容、資金使用、進度安排等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制具體實施方案，細化項目清單，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。各鎮(zhèn)要統(tǒng)籌各級各類資金資源，充分利用好駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金，重點投入支持美麗圩鎮(zhèn)建設攻堅行動，確保大事要事辦成辦好。2022年3月底前，各鎮(zhèn)行動計劃報縣住建局審核備案。（各鎮(zhèn)人民政府負責具體落實，以下任務均按此要求，不再一一列出）

　　（二）開展“三清三拆三整治”。堅決徹底清理積存垃圾，清理房前屋后、街巷、老舊居民區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等區(qū)域亂堆亂放，清理河道、池塘、溝渠等水域漂浮物和障礙物。堅決徹底拆除沿街破舊雨篷、遮陽篷等破舊附屬設施，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌，拆除亂搭亂建、違法建筑。堅決徹底整治占道經(jīng)營亂擺賣行為，整治公共空間亂貼畫行為，整治車輛亂停放行為。各地加強“三清三拆三整治”工作的組織和規(guī)范，嚴禁違規(guī)大拆大建，特別是做好對歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、具有保護價值的老建筑、古民居以及古村落、古驛道等保護工作，加強歷史文化遺存、景觀風貌保護；嚴禁隨意砍伐樹木，特別是做好古樹名木的保護。各鎮(zhèn)要建立美麗圩鎮(zhèn)清理、拆除、整治工作臺賬，每月統(tǒng)計工作進展情況，每月3號前各鎮(zhèn)填寫上個月工作臺賬，報送縣住建局。（縣住建局、縣城管綜合執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣公安局、縣自然資源局、縣水務局、縣市場監(jiān)管局、縣物業(yè)管理局按職責指導）

　　（三）開展“三線”治理。農(nóng)村“三線”整治優(yōu)先從圩鎮(zhèn)開始，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工原則，政府統(tǒng)籌推進，電力、通信、廣播電視等運營主體各負其責，整治“空中蜘蛛網(wǎng)”問題，清理違章亂架現(xiàn)象。規(guī)范戶外線纜架設，做到牢固安全、整齊有序、美觀協(xié)調(diào)。探索開展電力、通信、廣播電視等架空線纜共桿共建，鼓勵有條件的圩鎮(zhèn)開展“三線”下地。（縣工商信局、縣發(fā)改局、縣文廣旅體局、縣融媒體中心、和平供電局按職責指導）

　　（四）提升生活垃圾治理水平。完善村莊保潔管護制度，建立村莊保潔長效機制。推進城鄉(xiāng)生活垃圾治理一體化，完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，開展垃圾收集點、轉(zhuǎn)運站升級改造行動，普及密閉運輸車輛。持續(xù)開展鎮(zhèn)級垃圾填埋場整改“回頭看”，杜絕產(chǎn)生新的非正規(guī)垃圾堆放點。合理配置垃圾分類投放箱等環(huán)衛(wèi)設施。引導居民開展生活垃圾分類，推動鎮(zhèn)直、學校等單位先行先試。鼓勵采用購買服務或政府和社會資本合作等方式，提高市場化運作水平。探索建立村莊保潔收費制度，提高保潔員待遇。（縣住建局、縣城管綜合執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局按職責指導）

　　（五）加強生活污水治理。提升生活污水收集處理能力，加強生活污水管網(wǎng)建設，推動支線管建設銜接，提高污水收集覆蓋面，因地制宜推進雨污分流改造，提高進水量、進水濃度，提升生活污水集中收集處理效能。推進生活污水處理設施建設，補齊污水管網(wǎng)建設短板。有條件的圩鎮(zhèn)應將周邊村莊生活污水納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理設施規(guī)范化運維管理水平，鼓勵整縣打包委托第三方專業(yè)公司運營。（縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局和平分局按職責指導）

　　（六）提升公共服務能力。大力改造提升農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品集散中心，完善配套水、電等基礎設施，改善經(jīng)營環(huán)境，探索推進市場化運行管理。加強交通運輸基礎設施建設，推進物流快遞服務聯(lián)通，完善配送投遞網(wǎng)絡，加快快遞服務網(wǎng)點建設。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務效能，推進體育場所建設，合理布局文體活動設施。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，改善醫(yī)療服務條件，提高疾病預防控制和公共衛(wèi)生應急能力。（縣交通運輸局、縣工商信局、縣文廣旅體局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣物業(yè)管理局、縣郵政局按職責指導）

　　（七）提升信息化服務能力。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立快速反應、高效辦事的政務服務平臺，切實推進《河源市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理辦法（試行）》（河委農(nóng)辦〔2016〕7號）的落實，規(guī)范開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務，建立整合資源、融合創(chuàng)新的公共資源交易平臺和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加快實現(xiàn)群眾辦事“一窗受理、一網(wǎng)通辦”。穩(wěn)步推進5G網(wǎng)絡建設，提高4K/8K超高清網(wǎng)絡承載能力，推進智慧廣電建設。鼓勵發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，推動圩鎮(zhèn)綠色低碳建設發(fā)展，促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。（縣工商信局、縣文廣旅體局、縣政務服務數(shù)據(jù)管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公共資源交易中心按職責指導）

　　（八）提升圩鎮(zhèn)整體風貌。加強圩鎮(zhèn)建筑風貌管控，做好沿街建筑立面風貌改造提升。在高速公路出入口、主干道入口處，增加融入地域特色的入口形象標識。統(tǒng)籌碧道、綠道、健身步道、休閑公園建設，積極推進歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑等的保護與活化利用。注重特色風貌打造，加強人文傳承，深入推進“潔化、綠化、美化”行動，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線連片打造美麗鄉(xiāng)村風貌帶。鎮(zhèn)級美麗鄉(xiāng)村風貌帶要圍繞圩鎮(zhèn)所在村居打造。（縣住建局、縣自然資源局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅體局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣林業(yè)局按職責指導）

　　（九）開展試點示范創(chuàng)建。省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展中心鎮(zhèn)試點、深圳掛鉤幫扶鎮(zhèn)和梯次創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范帶所在鎮(zhèn)先行先試，在實施美麗圩鎮(zhèn)建設攻堅行動的基礎上，全國重點鎮(zhèn)、省中心鎮(zhèn)試點開展品質(zhì)提升行動，積極探索圩鎮(zhèn)品質(zhì)提升的標準體系。（縣住建局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局按職責指導）

　　（十）建立長效管護機制。按照屬地管理、分級負責和誰所有、誰使用、誰受益、誰管理原則，將基礎設施養(yǎng)護納入常態(tài)管護及運行經(jīng)費保障，探索建立收費機制。各鎮(zhèn)要進一步建立完善職責明確、經(jīng)費穩(wěn)定、設施良好運行的人居環(huán)境基礎設施長效管護機制，做到有機構(gòu)履行職責，有隊伍專業(yè)管理，有資金持續(xù)保障，有群眾廣泛參與。（縣發(fā)改局、縣工商信局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局和平分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅體局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣城管綜合執(zhí)法局、縣政務服務數(shù)據(jù)管理局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣林業(yè)局、縣物業(yè)管理局、縣郵政局、縣公共資源交易中心按職責指導）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織保障。建立“市級統(tǒng)籌、縣級主體、鎮(zhèn)級落實”的責任機制，形成上下聯(lián)動的強大工作合力。縣級有關(guān)部門加強統(tǒng)籌推進和檢查督導；各鎮(zhèn)黨委、政府作為責任主體，負責美麗圩鎮(zhèn)建設攻堅行動的組織實施，結(jié)合駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，將美麗圩鎮(zhèn)建設攻堅行動作為駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊階段工作重點，整合資源，全力推進；各鎮(zhèn)黨委、政府做好具體工作落實、項目實施和日常管理。

　　（二）加強資金保障。各鎮(zhèn)要將駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村專項資金重點支持美麗圩鎮(zhèn)建設攻堅行動，統(tǒng)籌用好上級轉(zhuǎn)移支付資金，積極申報中央和省有關(guān)專項資金。美麗圩鎮(zhèn)建設中符合相關(guān)條件的，統(tǒng)籌土地出讓收入、申報納入一般債券和專項債券等渠道予以支持。各鎮(zhèn)應結(jié)合自身財力做好資金保障，積極引導各類社會力量參與美麗圩鎮(zhèn)建設，加快形成多層次、多渠道、多元化的投融資格局。

　　（三）加強用地保障。探索科學用地方式，積極盤活存量土地資源，滿足美麗圩鎮(zhèn)建設用地需求。各鎮(zhèn)政府要對圩鎮(zhèn)新增建設用地給予傾斜，重點保障創(chuàng)建示范鎮(zhèn)的用地指標需求。

　　（四）加強技術(shù)保障。縣級有關(guān)部門要各負其責，切實加強技術(shù)指導，各鎮(zhèn)要引入專業(yè)團隊做好全過程的專業(yè)咨詢和技術(shù)服務。加強鎮(zhèn)級規(guī)劃、建設領域?qū)I(yè)技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)，探索建立駐鎮(zhèn)設計師制度。加強對圩鎮(zhèn)領導干部、基層工作人員的培訓，提高干部隊伍專業(yè)素養(yǎng)和管理水平。

　　（五）加強檢查考核。將美麗圩鎮(zhèn)建設攻堅行動作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和各級黨政“一把手”及領導班子綜合考核的重點內(nèi)容，定期開展工作調(diào)度和調(diào)研暗訪，及時通報工作進展，壓實各級工作責任；對推進工作不力、落實工作成效差的各鎮(zhèn)負責人進行約談、問責。要建立工作機制，常態(tài)化開展工作檢查、考核，廣泛開展競爭、評比，確保美麗圩鎮(zhèn)建設攻堅行動各項任務高質(zhì)量完成；加大獎懲力度，將美麗圩鎮(zhèn)建設攻堅行動進度、成效與下一年度資金掛鉤，對于達到“示范圩鎮(zhèn)”標準的，優(yōu)先進行獎補。

　　（六）加強宣傳發(fā)動。充分利用網(wǎng)絡、電視、廣播、報刊、新媒體等渠道，加大對美麗圩鎮(zhèn)建設攻堅行動的宣傳，調(diào)動基層干部、人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快形成全民共建、全民共享的良好氛圍。縣將根據(jù)各鎮(zhèn)實施情況，選取先進鎮(zhèn)召開工作現(xiàn)場會。各鎮(zhèn)要及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，加強交流學習，不斷鞏固工作成效。

　　附件：1.宜居圩鎮(zhèn)標準

　　2.示范圩鎮(zhèn)標準

　　附件1

宜居圩鎮(zhèn)標準

　　附件2

示范圩鎮(zhèn)標準