??? 為了積極探索精準(zhǔn)扶貧的新路徑新模式，切實(shí)發(fā)揮電商在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)中的重要作用，根據(jù)《河源市人民政府辦公室關(guān)于推動(dòng)河源市電子商務(wù)發(fā)展的意見》（河府辦〔2015〕43號(hào)）、《中共和平縣委 和平縣人民政府關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》(和委發(fā)〔2016〕9號(hào))精神，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定本方案。
??? 一、指導(dǎo)思想
??? 全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)為契機(jī)，把“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)引入農(nóng)村，依托電子商務(wù)新型業(yè)態(tài)推動(dòng)貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高貧困戶增收致富能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場，提升農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平。
??? 二、總體目標(biāo)
??? 按照縣委、縣政府的決策部署，深刻領(lǐng)會(huì)把握新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這一扶貧開發(fā)基本方略，把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，以我縣42個(gè)省定貧困村、2619戶9758名有勞動(dòng)能力的貧困人口為重點(diǎn)對(duì)象，按照試點(diǎn)先行、示范推廣、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)推出系列產(chǎn)品，通過扶持鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社應(yīng)用電子商務(wù)帶動(dòng)貧困戶，通過發(fā)展電子商務(wù)推動(dòng)和平特色農(nóng)畜產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)生活資料的購進(jìn)，拓寬貧困群眾的增收渠道，實(shí)現(xiàn)貧困群眾減支增收，探索電商扶貧的新路徑新模式，助力精準(zhǔn)扶貧取得新成效。
??? 三、主要任務(wù)
??? （一）加強(qiáng)電商扶貧試點(diǎn)示范。依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依據(jù)寬帶網(wǎng)絡(luò)通達(dá)、可供外銷種養(yǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、交通物流條件，按照不低于全縣貧困村30%的比例，確定2018年實(shí)施電商扶貧的試點(diǎn)村，在網(wǎng)店建設(shè)、運(yùn)營管理、支持措施等方面探索可復(fù)制推廣的模式，形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和推進(jìn)電商扶貧的示范樣板。在此基礎(chǔ)上，分年度實(shí)施，全力開展電商扶貧，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要在貧困鎮(zhèn)、貧困村以每鎮(zhèn)不少于3個(gè)、每村不少于1個(gè)的比例，優(yōu)先安排“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店信息化改造，建立以銷售貧困戶產(chǎn)品為主的電商扶貧示范網(wǎng)店，優(yōu)先收購、代銷貧困群眾的農(nóng)特產(chǎn)品。有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)貧困生、返鄉(xiāng)青年、未就業(yè)大學(xué)生的電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在結(jié)對(duì)幫扶中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
??? （二）加快電商扶貧服務(wù)體系建設(shè)。依托電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建縣有電商服務(wù)中心、鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)，采取“自建服務(wù)平臺(tái)”與“借力外援合作”相結(jié)合的“兩條腿”走路方式開展電商扶貧平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合為民辦實(shí)事項(xiàng)目，整合電子商務(wù)發(fā)展資金、小微企業(yè)發(fā)展資金和分散在各級(jí)各部門的項(xiàng)目資金，積極推進(jìn)與京東、淘寶等知名第三方平臺(tái)的合作，建設(shè)特色鮮明、定位清晰的縣、鎮(zhèn)、村網(wǎng)上銷售平臺(tái)，確保在短期內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在每個(gè)貧困村培養(yǎng)1名電商扶貧專職信息員，負(fù)責(zé)電商扶貧綜合服務(wù)，助力農(nóng)村特產(chǎn)推銷和農(nóng)資、生活用品購進(jìn)。先期可依托扶貧第一書記和扶貧駐村工作隊(duì)、鎮(zhèn)駐村干部，然后逐步培養(yǎng)本村貧困生、返鄉(xiāng)青年、未就業(yè)大學(xué)生，最后轉(zhuǎn)向市場化運(yùn)作。
??? （三）推進(jìn)電商扶貧主體建設(shè)。重點(diǎn)扶持培育1-2個(gè)效益較高、影響力廣、銷售份額大的電商扶貧龍頭企業(yè)，鎮(zhèn)扶持培育2-3個(gè)銷售業(yè)績好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的電商扶貧網(wǎng)店。積極發(fā)揮鎮(zhèn)村電商服務(wù)站、電商協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及電商扶貧示范店的作用，引導(dǎo)并加快建立電商扶貧服務(wù)站，切實(shí)開展網(wǎng)貨開發(fā)指導(dǎo)信息服務(wù)，提供技術(shù)支撐和營銷服務(wù)。鼓勵(lì)貧困群眾開辦網(wǎng)店，每個(gè)貧困村至少建設(shè)1個(gè)電子商務(wù)扶貧示范網(wǎng)店。并且均能達(dá)到“有寬帶網(wǎng)絡(luò)、有上網(wǎng)設(shè)備、有固定店面、有一定數(shù)量的網(wǎng)貨、有線上交易額、有帶貧承諾機(jī)制和成績”的標(biāo)準(zhǔn)，形成“一店帶多戶”“一店（企）帶一村”模式。依托“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”項(xiàng)目建設(shè)，建立網(wǎng)店或具有代購代銷功能的電商服務(wù)店。鼓勵(lì)本縣在校大學(xué)生、在外就業(yè)畢業(yè)大學(xué)生開辦以銷售本地特產(chǎn)為主的網(wǎng)店、微商，按銷售業(yè)績給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。
??? （四）加強(qiáng)農(nóng)村種養(yǎng)特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)商品生產(chǎn)供應(yīng)。立足我縣優(yōu)勢資源，按照規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化營銷的要求，大力發(fā)展畜牧、油茶、蔬菜、獼猴桃、百香果、椪柑、茶葉、鄉(xiāng)村旅游和手工藝品等特色產(chǎn)業(yè)，積極開展產(chǎn)品認(rèn)證，著力在電商扶貧中形成特色優(yōu)勢。堅(jiān)持“一村一品”，確定貧困村主打種養(yǎng)特色產(chǎn)品，鼓勵(lì)扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動(dòng)貧困群眾開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化加工。扶持本地農(nóng)牧產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)牧專業(yè)合作社、能人大戶與電子商務(wù)交易平臺(tái)對(duì)接，積極吸引貧困戶參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)多種形式就業(yè)。推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程和建立質(zhì)量追溯體系，打造綠色有機(jī)環(huán)保品牌。編制特色產(chǎn)品目錄和宣傳資料，支持在知名電商平臺(tái)打造土特產(chǎn)網(wǎng)上集散地，推廣和宣傳特色產(chǎn)品的品牌，擴(kuò)大影響力。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，凝聚力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧、扶貧、林業(yè)、旅游等項(xiàng)目資金向電商扶貧村聚集，提高政策支撐能力和網(wǎng)絡(luò)商品保障能力。
??? （五）促進(jìn)電商扶貧人才培養(yǎng)。依托“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”項(xiàng)目人才培訓(xùn)建設(shè)，面向貧困村開展電子商務(wù)實(shí)務(wù)操作專項(xiàng)培訓(xùn)，每個(gè)貧困村、每個(gè)扶貧示范網(wǎng)店至少有一人在2018年12月30日以前完成培訓(xùn)。支持貧困村大中專畢業(yè)生、初高中畢業(yè)生或外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年通過電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)或在電商扶貧產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)縣鎮(zhèn)電商扶貧管理服務(wù)人員分層次進(jìn)行應(yīng)用管理培訓(xùn)，提高管理服務(wù)能力。加大招商引資力度，集中力量吸引一批知名電子商務(wù)運(yùn)營企業(yè)落戶和平，吸引更多的電商高級(jí)管理人才、高端運(yùn)營人才、核心技術(shù)人才在我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困村通過電子商務(wù)增加收入。
??? （六）加強(qiáng)電商扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”農(nóng)產(chǎn)品上行建設(shè)，進(jìn)一步加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化物流配送布局，加快快遞業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與郵政、中通、圓通、申通、匯通等快遞物流企業(yè)合作，全面構(gòu)建全縣農(nóng)村快遞物流網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)購銷運(yùn)輸配送渠道，解決電商發(fā)展“ 前后一公里”問題。重點(diǎn)在各鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)符合電子商務(wù)發(fā)展需要的物流配送門店，在貧困村建立電子商務(wù)物流服務(wù)點(diǎn)，完善電子認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)交易、在線支付協(xié)同運(yùn)作的快遞物流配送服務(wù)體系，有效支撐電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用。嘗試推行物流企業(yè)與村網(wǎng)店聯(lián)建，發(fā)展“草根物流”、政府購買公共服務(wù)等多種模式，為貧困地區(qū)網(wǎng)店提供快遞物流保障和支撐，確保2018年底發(fā)展培育1至3家到村電商服務(wù)點(diǎn)快遞物流配送企業(yè)。推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)寬帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
?? （七）提升電子商務(wù)應(yīng)用水平。以普及農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用為契機(jī)，加快普及信息化知識(shí)，提升貧困農(nóng)民群眾應(yīng)用能力。大力促進(jìn)農(nóng)村電商較快發(fā)展，孵化一批電商扶貧示范鎮(zhèn)（村）。以鎮(zhèn)村電商服務(wù)站為載體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的有效對(duì)接，讓農(nóng)民享受到在購買農(nóng)資、生活資料、代繳手機(jī)話費(fèi)、代購車（飛機(jī)）票等方面的實(shí)惠便利。依托農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，支持電子商務(wù)平臺(tái)與農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)主體開展合作，推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)與農(nóng)村種養(yǎng)基地、農(nóng)村產(chǎn)品營銷大戶、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲企業(yè)及酒店對(duì)接。建立完整的資源數(shù)據(jù)庫和具備在線交易功能的旅游電商模式，助推旅游業(yè)發(fā)展。促進(jìn)“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”，促進(jìn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通，實(shí)現(xiàn)貧困群眾減支增收。
??? 四、實(shí)施步驟
??? 和平縣電商扶貧工作計(jì)劃2年完成，分為三個(gè)階段：
??? （一）準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2018年5月至7月）。科學(xué)確定開展電商扶貧的貧困村，建立電商扶貧試點(diǎn)村基礎(chǔ)臺(tái)賬。編制電商扶貧工作方案并報(bào)縣委、縣政府審批。圍繞目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)，梳理需要抓好的重點(diǎn)工作和需要實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，確定各相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)和工作流程，組織開展項(xiàng)目申報(bào)和資金落實(shí)工作。
??? （二）工作實(shí)施階段（2018年7月至2019年10月）。全面實(shí)施電商扶貧方案，組織開展相關(guān)工作。2018年7月至2019年3月，按階段性目標(biāo)要求，完成縣電商扶貧服務(wù)中心、鎮(zhèn)電商扶貧服務(wù)站、村電商扶貧服務(wù)點(diǎn)建設(shè)準(zhǔn)備，分層次開展培訓(xùn)，完成先期開展試點(diǎn)村相關(guān)人員的培訓(xùn)任務(wù)。堅(jiān)持邊推進(jìn)邊探索，邊總結(jié)邊提高，完成試點(diǎn)任務(wù)，使電商扶貧平臺(tái)、物流配送門店和試點(diǎn)村的電商扶貧示范店、物流快遞點(diǎn)投入運(yùn)營，在貧困村農(nóng)產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)資料、生活用品購進(jìn)中初步發(fā)揮作用，初步形成具有和平特色的電商扶貧模式。加大推廣應(yīng)用力度，全面落實(shí)電商扶貧任務(wù)，爭取到2019年10月底電商扶貧覆蓋全部貧困村，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
??? （三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2019年11月至12月）。由縣電子商務(wù)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門對(duì)照方案和相關(guān)要求，進(jìn)行考核評(píng)估驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面深化提升。
??? 五、保障措施
??? （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、實(shí)施項(xiàng)目和資金分配、管理、使用、監(jiān)督等工作，協(xié)調(diào)解決電商扶貧工作中遇到的困難和問題，整合各方資源和力量，確保試點(diǎn)工作圓滿完成，取得實(shí)效。
??? （二）明確職責(zé)分工。縣各相關(guān)部門圍繞電商扶貧工作，落實(shí)責(zé)任、明確分工。縣經(jīng)商信局負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，抓好縣鎮(zhèn)村三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)、省內(nèi)電子商務(wù)平臺(tái)的合作，切實(shí)做好電商人才引進(jìn)、龍頭企業(yè)培育、電子商務(wù)應(yīng)用等工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好電商扶貧資金保障工作，制定出臺(tái)財(cái)政扶持、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)辦法；縣扶貧辦以貧困村和貧困人口為重點(diǎn)對(duì)象，負(fù)責(zé)扶貧產(chǎn)業(yè)的培育、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和貧困村電商扶貧的對(duì)接工作；縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)做好貧困村道路硬化及物流通道建設(shè)工作；中國郵政廣東和平分公司組織相關(guān)快遞企業(yè)做好縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)快遞門店和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)；電信、移動(dòng)、聯(lián)通等企業(yè)要做好試點(diǎn)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋工作；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)做好農(nóng)村產(chǎn)品基地建設(shè)，堅(jiān)持“一村一品”，確定貧困村主打農(nóng)村種養(yǎng)特色產(chǎn)品，鼓勵(lì)扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動(dòng)貧困群眾開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化加工，編制特色產(chǎn)品目錄；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)做好貧困村專業(yè)合作社育苗基地建設(shè)和銷售工作；縣旅游局圍繞貧困村鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，建立包含完整旅游要素的資源數(shù)據(jù)庫和具備在線交易功能的旅游電商模式，助推旅游業(yè)發(fā)展；市場監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)做好網(wǎng)貨質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、品牌建設(shè)、消費(fèi)者維權(quán)等工作；縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)電商扶貧稅收優(yōu)惠政策；縣審計(jì)局負(fù)責(zé)抓好電商扶貧資金使用、項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)工作；縣金融工作局協(xié)調(diào)各銀行負(fù)責(zé)搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，為電商扶貧提供積極的金融支撐；人社部門會(huì)同經(jīng)商信、農(nóng)業(yè)、教育、科技部門做好大中專畢業(yè)生、初高中畢業(yè)生或外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、致富能人的培訓(xùn)工作。同時(shí)，縣各部門要通過聯(lián)點(diǎn)幫扶、駐村和結(jié)對(duì)幫扶的方式，積極引導(dǎo)幫扶貧困群眾大力發(fā)展符合地方特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶增產(chǎn)增收。
??? （三）加強(qiáng)政策保障。縣財(cái)政局要根據(jù)需要將電商扶貧工作經(jīng)費(fèi)納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，統(tǒng)籌安排，按時(shí)劃撥。金融單位要整合各項(xiàng)扶貧政策資源，從扶貧貼息、小額信貸、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等方面，幫扶貧困群體、殘疾人從事電子商務(wù)。
??? （四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過縣內(nèi)外廣播電視、報(bào)刊雜志等媒體，跟進(jìn)宣傳電商扶貧工作。依托和平縣門戶網(wǎng)、微信公眾平臺(tái)等新媒體，對(duì)電商扶貧工作持續(xù)開展微直播、微訪談、微調(diào)查，準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)工作進(jìn)展，征詢了解意見建議，大力推進(jìn)和平電商扶貧工作。
??? （五）完善工作機(jī)制。將電子商務(wù)扶貧工作納入各鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立電商工作長效機(jī)制，出臺(tái)工作任務(wù)考核指標(biāo)，實(shí)行量化考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。縣委縣政府、縣電商進(jìn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)對(duì)縣各有關(guān)部門在落實(shí)電子商務(wù)扶貧工作目標(biāo)任務(wù)、措施等方面的督查，對(duì)工作積極、完成任務(wù)較好的給予表彰，對(duì)工作不力、任務(wù)完成差的給予通報(bào)批評(píng)。